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同学们大家好，今天我们开始讲行政治理模块的知识点。首先为大家先容行政治理的寄义。行政治理是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施治理的运动。其本质上体现着政府治理公共事务、钻营公共利益、负担公共责任的历程。

这一界说包罗四层寄义：第一，行政治理的主体是政府。狭义的政府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，或者仅指中央政府或内阁。

我国是议行合一的体制，政府是国家的行政机关，是国家权力机关的执行机关，政府由人民代表大会选举发生，并对人民代表大会卖力。第二，行政治理的内容是国家事务、社会公共事务和自身内部事务。对国家事务的治理，即国家行政机关对国防、外交等事务的治理，这主要是对外而言。

对社会公共事务的治理，包罗对社区、地域或国家等各条理的社会民众或住民所配合面临的事务的治理，与特定规模的社会民众的利益息息相关，如都会交通、供水、煤气、教育等。对自身内部事务的治理，即对行政机关自身的机构设置、人员、经费、财政、事情法式等的治理。

第三，行政治理的基础是国家公共行政权力。行政权力是一切行政现象的基础，在现代民主社会中，公共行政权力是经立法机关授权和执法划定，由政府行使的，区别于立法、司法以及军事等其他国家公共权力。政府从正当、合理的权力职位出发，通过推行特定的职能，实现国家对广泛社会生活的有效治理。

第四，政府的治理运动必须依法举行。依法举行，就是政府治理必须有法定身份、职位和法定权力，必须依照法定法式举行运动。政府治理所依据的“法”不仅包罗执法规范，还包罗执法的一般原则、执法精神和执法目的。

接下来说一下现代行政治理的生长趋势，趋势有5点。第一是国家利益与社会利益的统一。

行政治理的职能分为两个方面：一是政治职能，二是社会职能。对国防事务、外交事务、公安事情、司法行政事情等的治理，都属于执行政治职能方面的国家事务，治理的直接目的是维护国家的对内最高权、对外独立权，实现社会稳定，体现统治阶级的利益，特征是国家利益的焦点性。

社会职能的行政治理，包罗教育、文化、卫生、科学、体育、情况等事务，是为了实现社会的和谐和可连续生长，其焦点是社会公共利益，将直接影响社会每个个体的权益。行政治理体现了国家利益和社会利益的统一。第二是效率、效能和成本的统一。

行政效能是一个全面的综合指标，是效率与目的的统一，它包罗着伦理的价值判断因素，要求行政效果和社会效益。同时，随着新公共治理理论的兴起，政府治理的成本意识开始增强，不仅思量政府行为的效率，而且还要思量行政成本的降低，既要体现高效率，又要体现低成本、高产出，从而实现公共利益最大化。第三是法治和德治的统一。

法治原理是指依法治国，在行政领域主要体现为依法行政或法治行政，其焦点是政府权力的组织与运用要受执法的制约，以执法来制约政府行为，政府的侵权行为受执法的追究。权利本位是法治政府的基本价值。

法治行政不仅强调依立法机关制定的执法来制约行政，同时要求立法机关制定的执法须切合理性与人权要求，并有效地掩护公民小我私家的利益。法治在要求人们遵守执法的同时理性地看待执法，勉励人们尊重权利，负担责任，这也就是为了让人们树立知己和正义感，因而，这是对道德生活的追求。

因此，法治是通向德治的桥梁，在人类社会较为高级的治理方式中，法治与德治是统一的。第四是治理和服务的统一。

随着市场经济的不停成熟和构建和谐社会的深入，要求政府必须厘革治理理念和方式，为市场主体缔造平等的竞争情况和提供服务，既要治理，又要搞好服务，建立“服务型政府”成为我国政府革新的目的。最后一个是行政决议与行政执行的分散。行政决议与执行离开，就是使决议者和执行者各司其职，各负其责，决议权与执行权相互分散、相互制约。

决议与执行的分散有利于决议的公正与公正，既提高了决议的质量，也提高了执行的效率，同时还精简了机构。以上就是现代行政治理的生长趋势啦，要记着生长趋势这5点，四个统一划分是是国家利益与社会利益的统一，效率、效能和成本的统一，法治和德治的统一，治理和服务的统一，另有一个分散是行政决议与行政执行的分散。OK，大家即将也踏入政府机关单元了，现在为大家先容政府的基本职能。行政职能是政府作为国家行政机关，依据宪法和执法赋予的责任、权利和义务，对国家政治事务和社会公共事务举行治理时应负担的职责和所具有的功效。

行政职能体现了行政治理的基本内容和运动偏向，是国家行政运动的前提和依据，是行政治理的本质体现。行政职能会随着国家职能和社会生长的变化而相应发生变化。

简朴来讲，行政职能就是要解决政府“应该做什么” “不应做什么”“现在做什么”“未来做什么”等问题。政府的基本职能规模很广，而且随着实践生长还在不停地富厚和演变。其基本职能主要包罗以下四方面，包罗政治职能，经济职能、文化职能和社会职能。政治职能是政府对社会治理的阶级统治职能，一般是通过行政的强制力直接控制、约束和守卫国家的正常秩序，缔造良好的内部和外部情况。

而政治职能又被分为四个方面，接下来一一先容给大家听。第一个是军事守卫职能。即维护国家的独立和主权完整，守卫国防宁静，防御外来侵略的职能，如通过征兵、武装气力建设、军事科研、国防工业建设等国家军事治理来增强其军事守卫职能。

第二个是外交职能。即通过政府的外交运动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建设睦邻友好的双边关系，促进国与国之间互惠互利，阻挡强权政治，维护世界宁静等方面的职能第三个是治安职能。即维护国家内部社会秩序，镇压叛国和危害社会宁静的运动，保障人民的生命、产业宁静，维护宪法和执法尊严的职能。

一般来讲，军事守卫和外交职能是对外的，旨在为本国缔造个良好的外部情况；而治安职能是对内的，它的目的是为社会生活的正常举行提供良好的内部情况。第四个是民主治理职能。

民主治理职能要求政府必须提高行政运动的公然性和透明度，并勉励民众参政议政和监视行政。政治职能的内容就这4点，接下来说一下经济职能。经济职能是政府对社会经济生活举行治理的职能。其主要内容包罗：① 宏观调控职能②市场羁系职能③国有资产治理的职能。

而政府的文化职能是围绕着提高社会的文明水平和人们的整体素质展开的。其主要内容有：生长科学技术的职能、生长教育的职能、生长文化事业的职能和生长卫生事业的职能。最后一个是社会职能。

社会职能是政府对改善和保障人民物质文化生活的事务举行治理的职能。其主要内容包罗劳资协调职能、公共建设职能、社会保障职能、社会服务职能、优抚安置职能。现代社会，国家的统治职能正在走向边缘化，国家与政府的主要职能是通过公共政策的输出为社会提供治理服务。所以转变政府职能，增强经济职能和社会职能，促进经济和社会协调生长，已成为各国政府推行职能的重点。

说完政府的职能后，最后先容一下行政革新与政府职能的转变。20世纪末的行政革新，根据生长社会主义市场经济的要求，凭据精简、统一、效能的原则，进一步深化、拓宽行政体制革新，主要包罗以下9方面的内容：第一、转变政府职能，实现党政离开、政企离开、政事离开、政社离开，进一步理顺行政组织与种种社会组织之间的关系，合理界定政府的职位、职能和权限，充实发挥社会组织的功效。第二、增强和改善宏观调控，通过制定经济社会生长计划和宏观经济政策，主要运用经济手段和执法手段，保持宏观经济稳定，促进经济结构的战略性调整，保障国家经济宁静。

第三、调整行政组织机构，按精简、统一、效能的原则设置机构，确定人员体例。第四、在政府治理体系内部，划分各级政府的治理权限，重点明确中央政府与地方政府的事权划分，发挥中央与地方的努力性。第五、增强行政决议的科学化、民主化和执法化的建设，建设行政决议和行政执行相分散的决议机制，完善科学的决议法式并使其制度化，保证决议和决议执行切合人民利益，提高行政执行的效率。第六、增强市场治理和监视，建设中介组织自律机制，生长和完善市场体系。

第七、进一步完善国家公务员制度，以《公务员法》的实施为契机，增强对公务员的入口、考核和出口治理，不停提高公务员素质，造就一批政治与业务素质高、事业心强、结构合理的公务员队伍，从而使我国各级政府具有活力、效率和努力性。第八、规范行政行为，完善行政运行机制，保证行政治理体制的高效和协调运转。

实行政务公然，转变机关作风，增强廉政建设，克服权要主义，提高服务效率。第九、增强行政体系的法制建设，完善行政立法，严肃行政执法，依法治国，依法行政。由于行政革新有广泛的社会基础、庞大的社会配景以及多种多样的形式和详细目的，所以其内容应有尽有，涉及与国家行政组织行政执行运动有关的各个方面。而政府职能转变，政府治理内容的调整变化是生长社会主义市场经济和实现政府职能优化及治理科学化的客观要求。

根据社会主义市场经济的要求，政府治理由运用行政手段为主转向运用经济手段为主并将经济手段与执法手段、行政手段联合起来；由以微观治理、直接受理为主，转向以宏观治理、间接受理为主；防止政府职能的“越位”和“缺位”，实现政府与其他非政府组织之间、政府系统内部的职能重新调整与组合。政府的事情重心从生长趋势看，政府治理社会公共事务的职能，将逐步从以经济职能为主向以经济和其他社会事务治理职能并重的偏向生长，以促进经济和社会协调有序地生长。

通过这样的职能转变，才气找准政府在社会公共事务治理中的位置。政府职能转变的重点是政企离开、政市离开、政社离开。

其中，政企离开是转变政府职能的关键。第一节行政治理概述就到此竣事啦，下一节我们来先容行政向导的知识点内容。

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